1 июля 2021 года вступили в силу поправки к действующему законодательству РФ, которые запрещают иностранное гражданство и вид на жительство для лиц, осуществляющих государственную деятельность. Помимо защиты национальных интересов, новая норма должна способствовать снижению уровня коррупции в стране. Но так ли это? В продолжение темы, затронутой нашими коллегами из Forbes, мы провели небольшой анализ.
Президент России Владимир Путин допустил к госслужбе лиц с двойным гражданством
Еще не утихла первая волна реакций на новые правила, как поводом для обсуждения стал Указ Президента от 25 августа 2021 г. № 493 «О порядке замещения должностей государственной и муниципальной службы гражданами РФ, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, которое не прекращено по не зависящим от них причинам”.
Определять, действительно ли существуют препятствия для выхода из второго гражданства, а также можно ли допускать человека к госслужбе, будет Президент лично или специально созданная комиссия под его контролем.
Независящие от чиновников причины, по которым нельзя избавится от двойного гражданства
Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков объяснил Указ Президента необходимостью урегулирования вопроса с чиновниками, выходцами из аннексированных территорий. В Крыму, ДНР и ЛНР до сих пор остается не решенным вопрос отказа от украинского гражданства. Справка ФМС о добровольном выходе из украинского гражданства не имеет юридической силы. Решение принимается государственными органами страны, от паспорта которой человек желает избавиться. Но поездка в Украину может закончиться для таких лиц арестом. Служба в госструктурах, созданных РФ на аннексированных территориях, рассматривается официальным Киев как государственная измена.
Если ориентироваться на Закон Украины “О гражданстве” и международные нормы, то факт постоянного проживания за пределами государства и получение паспорта иной страны может стать основанием для выхода из украинского гражданства. Но правительство Украины называет аннексию Крыма незаконной, как и отделение Луганской и Донецкой областей, потому их население не считается таким, которое проживает за границей.
Ничего общего с методами восприятия коррупции
После выдачи Указа Президента РФ, разрешающего некоторым чиновникам занимать государственные должности при наличии иностранного гражданства или вида на жительство, появились версии использования “лазеек” в новом законе.
Более того, сама норма о запрете двойного гражданства для государственных служащих и служащих муниципальных органов никак не помешает им выводить свои деньги в оффшоры, делать дорогие покупки и записывать нажитое добро на жен, родителей, детей и т.д.
Ни в одном развитом государстве для борьбы с коррупцией не принимались подобные меры. Страны, занимающие самые высокие позиции в рейтинге противостояния коррупции, не имеют никаких ограничений на двойное гражданство. Более того, первым пунктом в рекомендациях по исправлению ситуации с коррупцией отмечена функция государства по обеспечению равного доступа кандидатов к выборам, а также международная кооперация.
Выборочный запрет двойного гражданства — это шаг назад для демократической страны, поскольку является нарушением прав человека, противоречит ст. 17 Европейской конвенции прав человека, подписантом которой является РФ.
Почему запрет на двойное гражданство чиновников не поможет в борьбе с коррупцией
Эксперты утверждают, что более эффективным методом в борьбе с продажностью должностных лиц и политических деятелей было бы создание условий для честного декларирования ими нажитого добра в пределах России и за границей, а также оповещение о получении второго гражданства или вида на жительства в иной стране в общем порядке без ограничений.
В сложившейся ситуации с большой вероятностью допускаем, что эта информация будет оставаться конфиденциальной. А значит, что контролировать любую финансовую активность чиновников за пределами РФ станет сложнее. Слежка, прослушивание и другие способы получения информации — станут главными инструментами в борьбе с отмыванием денег, их незаконным переводом на зарубежные банковские счета и т.д. Страх быть разоблаченным сделает из госслужащего покорного слугу. Возможно в этом и была главная идея принятия правовых норм о запрете двойного гражданства чиновников в РФ.
